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人社部官網(wǎng)發(fā)布《以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)》
2024-11-01
10月30日，人社部官網(wǎng)發(fā)布《以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)》。
以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
2024年10月30日
人力資源社會(huì)保障部
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是黨和國(guó)家關(guān)于保障和改善民生的兩項(xiàng)重大戰(zhàn)略。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命”，“堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。深入認(rèn)識(shí)和理解構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系以促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)這一主題，具有重要意義。
一、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要途徑
高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制是一項(xiàng)重大和長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系在其中具有重要地位。
首先，從就業(yè)形式看：較之無(wú)勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)，有勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)因具有受到勞動(dòng)法保護(hù)、穩(wěn)定性較強(qiáng)、由用人單位提供勞動(dòng)條件并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)（用工）風(fēng)險(xiǎn)、便于勞動(dòng)力供求雙方協(xié)商協(xié)調(diào)等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，處于主流地位。評(píng)估和判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)就業(yè)狀況，應(yīng)當(dāng)將有勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)作為主要對(duì)象。即是否高質(zhì)量充分就業(yè)，主要看有勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)。
其次，從就業(yè)促進(jìn)機(jī)制的階段看：就業(yè)促進(jìn)機(jī)制貫穿于就業(yè)前、就業(yè)中和就業(yè)后的全過(guò)程，就業(yè)質(zhì)量和充分度主要體現(xiàn)于就業(yè)中階段，主要內(nèi)容包括勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行狀況，尤其是勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，主要作用于就業(yè)中階段的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行。
再次，從責(zé)任主體看：政府促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)主要是促進(jìn)企業(yè)提供更多更好的就業(yè)崗位和勞動(dòng)條件。就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的責(zé)任落實(shí)于企業(yè)，勞動(dòng)者就業(yè)的獲得感幸福感安全感直接來(lái)自于企業(yè)。和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，就是把黨政力量、群團(tuán)力量、社會(huì)力量和企業(yè)力量統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)企業(yè)和職工參與并調(diào)動(dòng)雙方的積極性、主動(dòng)性，提高就業(yè)質(zhì)量和充分度。
最后，從實(shí)踐看：構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法》（2007年）將“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”確立為的立法目的；《黨的十八大報(bào)告》明確提出“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”；《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》為構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系作出全面部署。通過(guò)加強(qiáng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制，初步形成了勞動(dòng)關(guān)系和諧的宏觀局面，有效促進(jìn)了就業(yè)質(zhì)量和充分度的提升。黨的十八大以來(lái)，在14億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，保持了就業(yè)局勢(shì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人。就業(yè)質(zhì)量也有了明顯提升，職工工資水平逐步提高，勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。
基于上述，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是整體上提高就業(yè)質(zhì)量和充分度的重中之重，直接關(guān)系到高質(zhì)量充分就業(yè)的成色。
二、高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的新要求
以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提高就業(yè)質(zhì)量和充分度，雖然取得諸多成就，但也面臨挑戰(zhàn)和壓力。從問(wèn)題導(dǎo)向看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模巨大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨多重壓力，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，有待進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，夯實(shí)“充分就業(yè)”的基礎(chǔ)；勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重有待提高，就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是持續(xù)的勞動(dòng)關(guān)系靈活化和去勞動(dòng)關(guān)系化，“高質(zhì)量就業(yè)”目標(biāo)需持續(xù)推進(jìn)。從目標(biāo)導(dǎo)向看，在2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的總目標(biāo)下，高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、擴(kuò)大中等收入群體等政策目標(biāo)，對(duì)提高就業(yè)質(zhì)量和充分度提出更高和更急迫的要求。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)也對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出了新要求。具體體現(xiàn)在：
一方面，擴(kuò)大就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。高質(zhì)量充分就業(yè)是充分就業(yè)基礎(chǔ)上的高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)容量是就業(yè)充分度的標(biāo)志，主要表現(xiàn)為就業(yè)數(shù)量和就業(yè)穩(wěn)定度。為擴(kuò)大就業(yè)容量，應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，提高勞動(dòng)合同簽訂率、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和中長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的比例，引導(dǎo)和督促企業(yè)履行解雇保護(hù)義務(wù)；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視和發(fā)揮其對(duì)就業(yè)數(shù)量的應(yīng)有作用，支持企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和督促企業(yè)履行職工培訓(xùn)尤其是轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)義務(wù)。
另一方面，在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)既要充分又要高質(zhì)量，提高就業(yè)質(zhì)量不得以降低就業(yè)充分度為代價(jià)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)以整體上提高勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)水平為目標(biāo)。其一，更加重視提高靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)水平。其二，將勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)益，財(cái)產(chǎn)權(quán)益與人身人格權(quán)益，生存權(quán)益和發(fā)展權(quán)益，逐步納入和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的作用范圍。其三，優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，改進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益傾斜保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、分類保護(hù)中政府、社會(huì)與企業(yè)的職能組合，完善勞動(dòng)關(guān)系治理體系。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)處理好保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)水平提高與企業(yè)持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)。
三、基于高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的主要著力點(diǎn)
（一）健全勞動(dòng)法體系。以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)須以法治為引領(lǐng)、規(guī)范和保障。勞動(dòng)立法應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)法既是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法又是人力資源發(fā)展保障法的理念，貫徹于整個(gè)勞動(dòng)法體系；將勞動(dòng)者平等就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、安全健康、人格尊嚴(yán)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利、集體協(xié)商、民主管理、權(quán)益維護(hù)等，逐步納入勞動(dòng)法保護(hù)范圍，并在勞動(dòng)法體系中作出制度安排。加強(qiáng)勞動(dòng)法的體系化，既要繼續(xù)走修改和制定單行勞動(dòng)法律的路徑，制定《基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》和修改《勞動(dòng)合同法》，同時(shí)還要重視修改《勞動(dòng)法》，待條件成熟時(shí)編纂《勞動(dòng)法典》。
（二）完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要支撐。一是擴(kuò)大集體協(xié)商和職工民主管理的事項(xiàng)范圍和覆蓋范圍，將直接涉及職工切身利益的事項(xiàng)，由勞動(dòng)報(bào)酬擴(kuò)展到各種勞動(dòng)條件，由生產(chǎn)效率管理擴(kuò)展到人文關(guān)懷管理，由用工成本分配擴(kuò)展到利潤(rùn)分享，由勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)擴(kuò)展到人力資源發(fā)展，保障不同用工形式的勞動(dòng)者參與集體協(xié)商和職工民主管理的權(quán)利。二是健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，健全上下貫通、執(zhí)行有力的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善三方機(jī)制職責(zé)任務(wù)分工、協(xié)商議事規(guī)則、支撐保障措施。三是提升基層協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系能力水平，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基層勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)平臺(tái)和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)，暢通協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系“最后一公里”。
（三）完善勞動(dòng)關(guān)系治理機(jī)制。最大限度減少勞動(dòng)關(guān)系不和諧因素，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)以持續(xù)整治人力資源市場(chǎng)秩序，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象為要?jiǎng)?wù)。為應(yīng)對(duì)實(shí)踐中工作人員供不應(yīng)求的矛盾，應(yīng)當(dāng)從素質(zhì)和技能培養(yǎng)、人崗匹配、業(yè)績(jī)考核、充實(shí)基層等方面，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制既要監(jiān)察勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行，還要監(jiān)察人力資源市場(chǎng)運(yùn)行，尤其是監(jiān)察就業(yè)歧視行為，并且將預(yù)防式監(jiān)察與查處式監(jiān)察、執(zhí)法式監(jiān)察與服務(wù)式監(jiān)察相結(jié)合，勞動(dòng)保障監(jiān)察與市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督協(xié)同。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制的完善，應(yīng)當(dāng)以健全多元化勞動(dòng)人事爭(zhēng)議解決機(jī)制為取向，確保協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟既發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)又相互協(xié)調(diào)和有序銜接，從整體上提高化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的效能。
（四）完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體因其規(guī)模較大且去勞動(dòng)關(guān)系化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而成為以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的盲點(diǎn)和難點(diǎn)。一是針對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法保護(hù)范圍偏窄（勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定從嚴(yán)）與保護(hù)手段配置“一刀切”（缺少分類保護(hù)）互為因果的困境，適度擴(kuò)大勞動(dòng)法保護(hù)范圍（非典型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定適度從寬），并分類配置保護(hù)手段，從而將非典型勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的覆蓋范圍。二是加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)特別立法，補(bǔ)齊法律短板，尤其是分類規(guī)范靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)。三是積極吸納靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)，探索集體協(xié)商和勞動(dòng)者民主管理的新機(jī)制，尤其是加強(qiáng)行業(yè)和頭部企業(yè)層次的集體協(xié)商和勞動(dòng)者民主管理。四是創(chuàng)新勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者暢通維權(quán)渠道。（上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 王全興）
